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关于印发延寿县人民政府统筹整合使用财政涉农资金及项目管理办法(试行)的通知
作者:延寿县信息中心 更新时间:2019-06-14

延政发〔2019〕6号

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各乡(镇)人民政府,县政府各直属单位,各有关单位:
  经县政府同意,现将修订的《延寿县人民政府统筹整合使用财政涉农资金及项目管理办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。2018年6月19日印发的《延寿县人民政府关于印发延寿县人民政府统筹整合使用财政涉农资金及项目管理办法(试行)的通知》(延政发〔2018〕4号)同时废止。

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延寿县人民政府

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延寿县人民政府统筹整合使用财政涉农资金及项目管理办法(试行)


  第一章 ?总 则
  第一条 ?为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)《国务院办公厅关于转发财政部 国务院扶贫办 国家发展改革委员会扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(国办发〔2018〕35号)《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(黑政办发〔2017〕70号)《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于印发建立财政专项扶贫资金安全运行机制的通知》(厅字〔2017〕76号)《黑龙江省财政厅等五部门关于印发黑龙江省财政专项扶贫资金管理办法的通知》(黑财农〔2017〕25号)《黑龙江省财政厅 黑龙江省扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(黑财农〔2018〕49号)以及省市有关精神,进一步提高财政涉农资金统筹整合使用效益,结合我县实际,制定本管理办法。
  第二条 ?纳入贫困县统筹整合范围资金,中央和省级层面资金包括:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。
  第三条 ?统筹整合资金要与脱贫成效挂钩,瞄准贫困村,瞄准建档立卡贫困人口,确保整合资金投向最重要的领域、最关键的环节、最精准的对象。通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的财政扶贫投入新格局,不断增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。
  第四条 ?县政府组织相关部门依据全县脱贫攻坚滚动规划,围绕贫困县脱贫攻坚考核指标,确定年度统筹整合财政涉农资金使用方案、建设任务、项目审批、实施部门等。
  第五条 ?为加强统筹整合财政涉农资金和项目管理工作的组织领导,成立由政府县长为组长,相关副县长为副组长,涉农资金整合相关部门、乡镇主要负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室主任由副县长何洪千、刘亮担任,副主任由县财政局局长和扶贫办负责人担任。办公室下设两个组:一组设在财政局,负责财政预算安排、提出纳入整合的资金规模、整合资金指标下达、整合资金监管、整合资金绩效再评价;另一组设在扶贫办,负责项目库建设,制定年度资金整合实施方案,项目库、项目实施方案公开公示等。
  各实施部门(含乡镇)负责使用管理资金、规划设计编制、项目论证、项目评审、项目立项审批、实施项目、项目公示、质量监督、竣工验收、竣工公示、档案归档、绩效目标申报及自评价、监督管理、资产移交及利益分配方案、制定三方协议等工作,按照“权责对等、谁建设谁负责”的原则落实主体责任。
  第二章 ? 预算安排与分配支出
  第六条 ?对于纳入整合范围的相关财政涉农资金,区分各级各类资金预算指标来源,结合各部门政策目标和工作任务,贴近脱贫攻坚一线,区分轻重缓急,编制包括主要目标和具体建设任务在内的年度资金统筹整合使用方案,一年一编制,分解下达到实施部门,及时组织项目实施。
  第七条 ?工作职责及相关任务:
  1.各乡镇、各部门结合年度脱贫计划和项目储备,在与上级和相关部门充分对接基础上,详细制定年度资金项目实施计划,及时按程序申报新增项目入库,确保实施项目全部出自项目库。
  2.县扶贫办根据各乡镇、各部门上报的项目实施计划情况,在县级脱贫攻坚项目库中选择建设项目,同时按照计划整合资金规模,编制年度资金整合使用方案,并督促批准的资金和项目公开公示。 ? ? ?
  3.县财政局根据上级下达整合范围内资金预算指标,提出年度整合资金规模, 及时传达整合财政涉农资金指标信息,报送县扶贫开发领导小组,同时抄报县政府主要领导及主管领导。
  4.根据上级下达资金的投入方向、专项规划和县级脱贫攻坚年度计划要求,各部门及时研究资金项目计划,同时做好项目绩效目标申报,经战线领导同意后报县政府审定,确需调整资金投向或更改项目计划的,另行研究确定。
  5.县财政局根据县政府批复的项目资金安排预算,将资金下达给实施部门(含乡镇),参与项目评审、政府采购和绩效再评价,同时负责涉农资金监督管理和指导工作。
  6.根据县财政局下达的资金,各实施部门(含乡镇)要落实主体责任,负责资金和项目具体使用和管理、扶贫动态监控系统管理、绩效目标申报、绩效监控、项目自评价等工作,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目。
  第八条 对于各级安排的纳入统筹整合范围的涉农资金,应围绕脱贫攻坚规划,统筹用于支持农业生产发展和农村基础设施建设。
  第三章 ? 项目申报与审批
  第九条 规范程序。上级下达的统筹整合资金到县后,积极与扶贫项目库中的项目对接,采取群众公选、村申报、乡镇审核、部门复核、政府审定、上报备案和“三公示一公告”的程序进行申报审批,确定年度实施项目,并在县政府网站或电视台公告公示,按照程序报备。
  第十条 管理项目库。根据全县脱贫攻坚规划和年度计划,完善县级脱贫攻坚项目库,项目库实行动态管理。新增项目入库内容应包括建设地点、建设规模、建设内容和资金概算和绩效目标等。项目实施应根据统筹整合使用的涉农资金使用范围、下达指标和脱贫攻坚规划,按轻重缓急安排项目出库,未纳入项目库的项目原则上不能实施。
  第十一条 ?经审批的项目,不得擅自变更项目地点、规模、标准和内容。因特殊情况确需变更的,需以正式文件向扶贫开发领导小组报告,经批准后方可变更,并以政府文件的形式报备。项目无故变更或终止的,由政府批准县财政局根据具体情况收回项目资金。
  第四章 ? 项目管理与验收
  第十二条 ?执行项目公告公示制度。项目实施前,应对项目情况进行公告公示,主要包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预计实施期限、项目实施结果、实施部门、监管部门及举报电话等。
  第十三条 ?规范政府采购管理。严格按照中央、省、市关于工程建设项目招投标规定进行招投标,大宗物资要实行政府采购制。
  工程类项目单项合同估算价在200万元以上(含200万元)的必须招投标。按照采购法要求,采购设备单项合同估算价在100万元以上(含100万元)的必须招投标,50万元至100万元的采取竞价方式,低于50万元的双方协商确定。服务类采购单项合同估算价在50万元以上(含50万元)的必须招投标。单项合同估算价低于本款前述标准的,但总额度在3000万元以上的也必须招投标。未达到政府采购和招投标标准的,项目实施单位也必须按照要求实行公开、公平、公正的阳光操作。
  第十四条 合理提取项目管理费。纳入统筹整合范围的有关涉农资金,如原资金管理办法允许安排项目管理费的,可结合实际按照相关规定继续安排项目管理费,或统筹用于项目建设。
  第十五条 ?项目实行审批制、法人制、合同制、监理制、公告公示制、招投标制、责任追究制、工程质量监督制。项目实施部门与施工单位签订项目建设合同,明确建设地点、内容、标准、时限、责任人等,对存在问题的项目进行责任追究。
  第十六条 ?执行项目建设标准。有国家标准的执行国家标准,国家标准的执行行业标准,无行业标准的需与行业主管部门协商解决,但必须有协商纪要等文件,不得降低建设标准。
  第十七条 ?项目实施中加强质量检查。项目实施部门负责对项目全过程进行跟踪指导和监督,按照形象进度定期进行质量检查,发现问题及时纠正。
  第十八条 ?项目预留质量保证金。应在项目竣工结算价中预留3%的质量保证金(另有规定的按规定执行),项目竣工一年后,无质量问题再予以拨付。对出现质量问题的,由原施工单位负责维修,并进行严格的质量检验。
  第十九条 ?项目实施期限。要加快项目实施进度,项目建设原则是当年项目当年完工。项目要按期建成,建设质量要达到规定标准。
  第二十条 ?项目立卷归档。项目实施部门对项目计划文件、审批资料、论证报告、建设合同、工程预算、工程建设图纸、工程图片、影像资料、验收报告、造价审核、工程决算审计等相关文件归档立卷,确保项目实施各环节程序规范、手续齐全。
  第二十一条 ?项目验收。项目建设完成后,实施部门组织有关部门或聘请第三方对项目建设内容、建设标准、工程质量进行验收,出具项目验收报告。验收合格后,组织项目移交,填写项目移交书,落实移交事项。对移交后的项目管理,按照“谁使用谁管理和谁受益谁管理”的原则,落实项目的安全运行、日常维护、效益发挥等使用方主体责任。对验收不合格的责令限期整改,并达到验收标准。
  产业项目要明确所有权、使用权、收益权,确保资产不流失、设施设备不损毁、资产不闲置。要明确村集体、使用人和贫困人口利益分配方案,建立利益联结机制,签订三方协议,保障贫困人口受益。
  第五章 ? 强化监管与责任追究
  第二十二条 ?加强资金支付管理,按照财政国库管理有关规定执行,资金拨付需按照工程形象进度分期拨付。要按照《预算法》落实预算执行主体责任,加快资金支出进度,减少不必要审批环节,简化项目资金审批和拨付流程,大力压缩和盘活结转结余资金,并按照有关规定管理。
  第二十三条 ?建立资金项目监督检查机制。监委、审计、扶贫、财政等部门对项目资金建设情况开展监督检查工作,对项目实施的事前、事中、事后阶段实施全程监督,跟踪问效,并加强督导抽查,切实发挥项目资金使用效益。
  第二十四条 ?强化资金使用绩效评价。项目实施部门按照有关规定,做好项目实施、资金支付与使用、项目的监督管理、绩效目标的申报、项目自评价、绩效监控等工作,必要时财政可以聘请第三方进行绩效再评价。
  第二十五条 ?各乡镇、各有关部门及其工作人员在资金使用管理、项目实施等工作中,如存在违反本办法规定和滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的,按照有关规定严肃追究相应责任。构成犯罪的,移交司法机关处理。
  第六章 ? 附则
  第二十六条 ?本管理办法与上级有关统筹整合政策不一致的,以上级政策为准。需要调整完善的,由县财政局、扶贫办重新修改后报县人民政府审定,批准后下发。其他未尽事宜,应依据相关法律法规执行。
  第二十七条 ?本管理办法自印发之日起施行。