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延寿县抗震救灾应急预案(之二十四)
作者:延寿县信息中心 更新时间:2019-06-13

? ? ? 近年来,我国地震活动进入一个起伏增长的活跃时期,在此期间,我省地震活动的频度和强度较前几年也呈明显增强趋势,仅2007年就发生有记录的地震91次,存在发生中强以上地震背景。我县位于依-舒断裂带,地震烈度为6度区,是省重点监视防御区之一,地震危险性高于其它地区,存在发生5级以上地震的可能。为应付破坏性地震的突然袭击,提高综合抗震减灾能力,做好救灾工作,最大限度减轻地震灾害,减少人员伤亡,根据《哈尔滨市抗震救灾应急预案》,特制定我县抗震救灾应急预案。
????? 一、编制目的?
  ? 我县行政区域内发生地震灾害事件时,保证地震应急工作协调、高效、有序地进行,最大限度地减少人员伤亡、减轻地震灾害损失和社会影响,维护社会稳定。?
????? 二、编制依据?
  ? 依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《黑龙江省地震应急预案》以及《哈尔滨市地震应急预案》,结合我县的实际情况,制定本预案。?
????? 三、适用范围?
  ? 本预案适用于延寿县行政区域内处置地震灾害事件的应急活动。?
????? 四、工作原则?
  ? 我县地震应急工作实行政府领导、统一指挥、整合资源、信息共享、分工协作、形成合力和属地为主、分级分部门负责的原则。?
  ? 地震灾害事件发生后,有关各乡(镇)人民政府立即自动按照本预案实施地震应急,处置本行政区域地震灾害事件。?
  ? 哈尔滨市人民政府是处置本行政区域重大、特别重大地震灾害事件的主体;县人民政府是处置本行政区域较大地震灾害事件的主体;乡(镇)人民政府是处置本行政区域一般地震灾害事件的主体。?
????? 五、组织指挥体系及职责?
  ? 我县地震应急工作由两层机构负责。第一层是县人民政府抗震救灾指挥部,平时为县防震减灾工作领导小组,震时为市抗震救灾指挥部;第二层是乡(镇)人民政府抗震救灾指挥部。
????? (一)县人民政府抗震救灾指挥部是我县地震应急工作的决策领导机构,负责领导、指挥和协调全县行政区域内的地震应急与救灾工作,指挥部的主要职责是:
????? 1、贯彻省以、市人民政府抗震救灾指挥部的指示和部署,协调乡(镇)级人民政府、灾区抗震救灾指挥部、县人民政府抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实,协调各种救援力量的救援行动;
????? 2、分析、判断地震趋势和确定应急工作方案;
????? 3、部署和组织县直有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急救援;
????? 4、协调县武警中队、消防部门迅速调集部队参加抢险救灾;
????? 5、必要时,提出跨县的特别管制措施以及干线交通管制的建议;
????? 6、其他有关地震应急和救灾的重大事项;
????? 7、必要时,组成前方指挥部直接指挥灾区应急工作。
???? (二)县人民政府抗震救灾指挥部组成:
????? 指 挥 长:县政府领导
????? 副指挥长:县政府办主任
????? 县武警中队负责人
????? 县应急办负责人
????? 县发改委负责人
????? 县经委负责人
????? 县财政局负责人
????? 县建委负责人?
????? 县公安局负责人?
????? 县民政局负责人?
????? 县卫生局负责人?
????? 县地震局负责人?
????? 成员单位:县应急办、安全办、发改委、教育局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、建委、交通局、信息产业局、卫生局、水利局、林业局、统计局、粮食局、食品药品监督管理局、政府法制办、妇联、共青团、工会、地震局、气象局、供排水公司、燃气公司、电业局、公安消防支队、网通公司、移动哈分公司、联通哈分公司、铁通公司、武装部、武警中队等有关部门负责同志。?
????? 六、震灾发生后应急对策的基本原则
????? (一)快速反应原则:地震就是命令,各乡(镇)人民政府、各部门、各单位要立即根据地震救灾应急预案的要求,迅速自觉的投入抗震救灾工作。
????? (二)迅速抢救原则:时间就是生命,要争分夺秒以最快的速度抢救处在危险环境中的群众,并要切实做到就近就地开展自救和互救,最大限度的减少人员伤亡。
????? (三)突出重点的原则:地震发生后,首先要迅速组织力量重点抢修水、电、路、通信等与人民生活、生产紧密相关的生命线工程,以城镇为重点,在工矿企业中重点抢修易产生次生灾害的部门和设施,最大限度控制和防止次生灾害,尽快复苏城镇。
????? (四)主动配合的原则:地震应急救灾是涉及面广泛而又相当复杂的系统工程,要求各乡(镇)人民政府、各部门不仅要独立的完成所承担的任务,而且还要相互主动配合,密切协作,提高抢险救灾工作的整体效能,把损失减少到最低程度。
????? (五)主动报告灾情的原则:为确保抗震救灾工作准确无误,乡(镇)要充分发挥各村地震信息员的作用,层层建立主动报告制度。报告主要内容是人员伤亡、房屋倒塌、重要设施的损坏情况以及次生灾害引起的受灾范围等。报告要简洁明了,以利于县抗震救灾指挥部迅速组织人员奔赴现场进行救助。县人民政府和抗震救灾指挥部要迅速将全县受灾情况向市委、市政府报告。
????? (六)首长负责原则:救灾现场如同战场,抢险救灾需要当机立断,刻不容缓。为避免行动混乱,延误时机,一律实行首长负责制,所有的人力、物力、财力都要绝对服从指挥部的命令。对执行命令不利或抗命不遵的,指挥部有权力临机撤换,事后将视情节严肃查办。
????? 七、应急预案要求
????? (一)强震发生后,震情监测部门要在30分钟内分别向县委、县政府主要领导报告地震发生情况,同时向市政府总值班室报告地震发生情况。
????? (二)强震发生后,县抗震救灾领导小组成员应立即到县政府办公室召开紧急会议,确定抗震救灾实施方案并组织实施,在未与上级政府联系上之前,全县抗震救灾行动由抗震救灾指挥部直接指挥,与上级政府联系以后,听从上级政府抗震指挥部的安排。
????? (三)县网通、移动、联通等通讯部门在地震发生30分钟内,要及时向县政府报告长途电话线路、通讯电台、市话线路损坏情况和临时通讯设备的架设使用情况,并要确保县政府与上级、各生命线工程指挥调度电话的畅通。利用移动电话保证与重要部门的通信联系,尽快恢复我县与外界的通讯线路,保证县领导与外界通讯畅通。
????? (四)电业局要在地震发生30分钟内向县政府报告输电路、变配电设备损坏情况,并采取应急保安措施,防止变、配、输电设备损毁所致的次生灾害发生的扩大,供电部门要遵循先供电、后扩大范围供电的原则进行抢修和恢复工作,以保障救灾工作顺利进行。
????? (五)建设局、水务局要在地震发生后,当水源地和供水管道遭破坏不能正常供水时,启用分散的备用水源,根据水源分布和管道破坏情况设立或指定临时供水点,实行分区供水。同时,要保护好水池的存水,防止滥用和污染,以备急用。要迅速修复水源地和送水管道,抢修水房和水池以增加水量、扩大送水范围,保证居民生活用水。
????? (六)广播电视事业局要迅速组织人力、物力抢修设备,使县政府救灾指令及时通过新闻媒介传达到各个单位和广大群众,并要组织考察报道小组,赶记赶拍各种地震现象及震害救灾等情况,进行采访报道,为今后的防震减灾积累资料。
????? (七)县公安局等有通讯设备的单位,要立即投入工作,并将收集的灾害情况迅速向县政府报告,听从县救灾指挥部的统一调度,使救灾指令及时讯速的传达。
????? (八)交通局、运管站、客运站要查清路破坏情况,并立即组织修复,使道路畅通,确保救灾人员和物资的顺利通达;县交通部门要迅速调查公路、桥梁的损坏情况,调集车辆确保伤病员能及时得到疏散和救护;县公安交警部门要加强交通管制,维护好交通秩序。
????? (九)县公安、武警和消防部门在强震发生后要立即出动,按各自职责投入抗震救灾工作中去;县武装部要及时调动预备役民兵赶赴灾区,参与抗震救灾,维护社会秩序,保护重要部门和设施,严格监护易燃易爆品,防止次生灾害发生。
????? (十)县供电、通讯、消防、公安、建设、交通、卫生等部门要全面落实抗震救灾部门责任制,针对部门特点制定具体应急预案,并报县抗震救灾指挥部核准备案,要建立抗震防灾领导小组,确保救灾工作顺利进行。
????? 八、县抗震救灾指挥部人员及职责
????? 总指挥:马冰哲? 县委常委、县长
????? 副总指挥:杨晓春? 县委常委、常务副县长
????? 刘 岩:县委常委、武装部政委
????? 郑 义:副县长
????? 武传刚:分管副县长
????? 成? 员:县直机关主要领导、各乡(镇)长
????? 抗震救灾指挥部下设九个工作组,其组成和职责是:
????? (一)综合协调组
?????? 组??? 长:程晓飞:县政府办公室主任
?????? 副 组 长:沈 涛:县科技信息产业局局长
?????? 主要职责:负责各项救灾工作的组织协调和对外通讯联络接待工作,组织慰问队伍进行安抚工作,受正副总指挥的委托,代行指挥任务。
??????(二)医疗救护组
????? 组??? 长:王 林:县卫生局局长
????? 副 组 长:孙继凯:县人民医院院长
????? 主要职责:尽快组织医疗防疫队伍进入灾区抢救、医治伤病员,预防疫情发生,控制疫情发展;负责采购、储运、调配药品、转运伤病员。
????? (三)物资调运组
????? 组??? 长:郑小鹏:县交通局局长
????? 副 组 长:董 禄:县发改局长
????? 商化南:粮食局局长
????? 主要职责:根据指挥部提出的物资计划,做好救灾物资的储运、调拨工作,组织运送救灾物资,管理县内外救援物资的储运和分配。
????? (四)生活安置组
????? 组??? 长:李文本 县民政局局长
??????副 组 长:许学志 县粮食局副局长、
????? 主要职责:开展震害损失调查,制定救济方案,组织搭建临时住所;发放救灾物品,解决灾民的食宿问题。
????? (五)财务组
????? 组??? 长:董 利? 县财政局局长
????? 副 组 长:刘国义? 县人民银行行长
????? 许重阳? 县人保公司经理
????? 主要职责:筹集抗震救灾经费,统一管理中央、省、市的救灾经费及外地的援救经费,设立抗震救灾专项资金,根据指挥部的命令做好救灾专项资金调度使用工作;同时进行灾情调查,履行保险义务,发放救济保险款项。
????? (六)宣传组
????? 组??? 长:贾彦波:县委宣传部部长
????? 副 组 长:任志学:县广播电视事业局局长
????? 主要职责:在有利于灾区秩序稳定的前提下,进行实事求是的报道,宣传抗震救灾知识,大力宣传抗震救灾中的好人好事,摄录灾情和救灾资料。
????? (七)治安保卫组
????? 组??? 长:袁树君:县公安局局长
????? 副 组 长:吕庆辉:县武警中队队长
????? 陈景辉? 县交警大队队长
????? 李伟念? 县公安局消防队队长
????? 主要职责:维护社会治安,实行紧急交通管制;加强重要目标的警戒,保卫要害部门的安全,严防坏人乘机破坏捣乱和抢劫、盗窃财物行为;维护社会秩序,扑救和控制火灾。
(八)恢复建设组
组??? 长:任宝福? 县建设局局长
副 组 长:李静波? 房产处主任
主要职责:根据震损情况和灾区产业结构状况,制定灾区生产、家园重建规划,统一组织恢复生产建设,本着“先急需、保重点”、“先易后难”的原则安排工程建设。
(九)震情监测组
组??? 长:沈 涛? 县科技信息产业局局长
副组长 :顾俊标? 科技局副局长、地震局长
主要职责:负责地震的监测预报工作,震灾发生后组织地震现场监测和地震烈度的宏观考察,并提出震害面积和受灾程度专项报告。
抗震救灾指挥部设在县政府办公室,各工作组办公地点设在组长单位。指挥部及各工作组成员出现空缺或外出不在友谊情况的,工作由代行其职责的人员自然接替。
九、附则?
(一)预案管理与更新?
1.预案的制定?
  《延寿县抗震减灾应急预案》由县地震局会同有关部门制定,经县地震局会同县政府有关部门进行评审后,报县应急办审定发布,同时报市地震局、省地震局备案。?
  县有关部门应当根据本预案制定本部门地震应急预案,报县地震局备案。乡(镇)人民政府地震工作主管部门应当会同同级有关部门,参照本预案制定行政区域内的地震应急预案。?
2.预案的修订和更新?
  为适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整,县地震局应会同县有关部门及时对《延寿县抗震减灾应急预案》进行修订,使其不断完善。更新期限为三年。?
  3.本预案有关数量的描述中“以上”含本数,“以下”不含本数?
(二)监督检查与奖惩?
1.监督检查?
  由县地震局会同县政府有关部门,对本预案实施的全过程进行监督检查,保障应急措施到位。?
2.奖励与责任?
  依据《中华人民共和国防震减灾法》和《破坏性地震应急条例》,《国家地震应急预案》和《黑龙江省地震应急预案》、《哈尔滨市地震应急预案》的有关规定,对实施中的行为进行奖惩。
(三)制定与解释部门?
  本预案由市地震局会同市有关部门制订,经市政府应急管理办公室审定后下发执行。本预案由市地震局负责解释。
(四)预案实施时间?
  本预案自印发之日起施行,2002年制定的《延寿县破坏性地震应急预案》同时废止。