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2015年政府工作报告
作者:延寿县信息中心 更新时间:2015-04-10

--在延寿县第十六届人民代表大会
第四次会议上

县? 长? 丁宇航

各位代表:
  现在,我代表延寿县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
  一、2014年工作回顾
  2014年,是主动适应经济发展新常态、全面深化改革新布局、贯彻作风建设新要求的一年。县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入开展党的群众路线教育实践活动,紧紧依靠全县人民,坚持稳中求进工作总基调,凝心聚力,真抓实干,全县经济社会发展迈出了坚实步伐。
  --经济运行持续向好。2014年地区生产总值实现64.8亿元,增长12.6%。全社会固定资产投资完成55.2亿元,增长40.3%,其中工业固定资产投资完成27亿元,增长40.4%。社会消费品零售总额实现25.6亿元,增长13%。预计公共财政预算收入完成7.2亿元,增长11.4%。完成万元GDP综合能耗下降指标。
  --结构调整取得成效。财政收入占GDP的比重和民生投入占财政支出的比重分别达到11%和54%,与2013年持平。税收占财政收入的比重达92.1%,同比提高13.5%。非公有制经济产业投资占产业投资的比重达81.4%,同比增长18%。非公有制经济实现增加值36.5亿元,增长14.5%,占GDP的56.1%。新增规模以上工业企业6户,总数达39户。预计规上工业企业实现总产值40亿元、销售收入34.6亿元,均增长28%;实现利税2.9亿元,增长24%;实现增加值8.6亿元,增长24.3%。
  --各项改革成功破题。以土地确权登记颁证为基础的农村产权制度改革进展快,领先全市进入待颁证状态。调整工商、质监、食品药品、物价监督管理体制,组建县市场监督管理局,让市场主体不断迸发新的活力。政府机构改革、行政审批制度改革、医药卫生体制改革及财税金融、科教文化等领域改革进展顺利。
  --百姓得到更多实惠。全县各项存款42.7亿元,增长8.85%。预计城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长12%和14%。完成平安大桥、长寿大桥等13座桥梁建设。建成农村公路16条、47.9公里。既有建筑节能综合改造完成3.7万平方米。新增集中供热面积49.8万平方米。开展“物业管理年”活动,组建58个小区业主委员会,维修改造79个小区基础设施。改造农村泥草房4643栋、危房425栋。完成农村安全饮水工程26处,解决1.2万农村人口安全饮水问题。
  --精神文明与民主法治建设得到加强。公民道德建设扎实推进,涌现出姜成娟、李相甫等一批引领延寿风尚的道德楷模。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理人大代表建议73件、政协委员提案34件,办理质量和满意度不断提高。“六五”普法深入实施。坚持县级领导干部联合集体接访制度,越级访案件同比下降57%,初信初访结案率达到98%。
  各位代表,2014年是我县发展历程中十分艰难的一年。虽然困难比预料的多,但是成绩比预想的好。我们之所以有效应对经济下行压力和复杂局面,克服各种不利因素和风险挑战,保持了经济社会事业协调发展,关键是按照县委十五届五次全会和县十六届人大三次会议部署,围绕“强县名城”发展目标,全面落实“四新”总体要求,坚定实施“四兴”发展战略,迎难而上,综合施策,着力推进了以下六方面工作:
  (一)立足全县长远发展,推进产业项目建设。始终坚持把产业项目建设作为可持续发展的“总开关”,持续壮大特色产业,发展后劲明显增强。产业拉动作用凸显。绿色食品产业发展壮大。打造绿色食品优质水稻生产基地65万亩。“延寿大豆”通过农产品地理标志认证。全县规模以上农产品加工企业达到30个,小型农产品加工企业达到202家,认证有机绿色无公害农业企业25户、产品110个。亚麻产业加速发展。完成与省科学院、省农科院共建120亩亚麻、汉麻种植试验示范园项目。哈尔滨延寿亚麻1万锭项目一期6000锭建成投产。成功举办哈尔滨市亚麻产业发展延寿恳谈会和哈尔滨市亚麻产业协会成立会议。被中国麻纺行业协会授予中国亚麻产业创新发展先进县。旅游产业稳步发展。完成全县养生文化旅游产业发展规划、蚂蜒河国家湿地公园详细规划,出版发行延寿旅游交通地图,创建延寿旅游网站。长寿山获批省级地质公园。医药产业快速发展。扶持蒲公英药业扩大市场份额,投资1.3亿元的瀚钧药业项目建成投产。招商引资成效明显。编印《延寿县主导产业发展潜力分析》,推出“六大优势产业”招商项目70个,重点推介产业招商项目30个。新签约项目19个,协议投资额50.6亿元。国内区域经济合作实际到位资金38.5亿元,增长38.6%。主渠道争取资金9.5亿元,其中争取项目资金5.5亿元,分别占年初计划的101%和105%。项目建设全面推进。全年谋划项目332个,选入省、市级项目库22个。实施重点建设项目209个,完成投资39.2亿元,占年度投资计划的106%。完成投资3.8亿元的2个省重点建设项目,占年度投资计划的135%;完成投资11.8亿元的8个市重点建设项目,占年度投资计划的117%。获批新增建设用地30公顷,为重点项目提供用地保障。园区载体功能增强。工业园区获批省级经济开发区,入驻企业达到50户。其中生产加工型企业发展到32户,全年实现工业总产值20亿元、税收3400万元。推进香其产业园、延大饲料、鼎鑫沙棘等9个重点项目建设,完成投资3.3亿元,瀚钧药业、弘海物流二期、药控物流、继鸿4S店项目建成投产。对外经贸领域不断拓宽。组织企业参加首届中国—俄罗斯博览会。华兴金属网业与俄罗斯阿木尔贸易有限公司签订40吨铁网出口订单。继嘉亚麻产品订单90%出口葡萄牙、印度、比利时等国家。加信信合有机稻米专业合作社与香港鑫溢海集团签订800吨销售合同,并与日本山形县庄内综合支厅和庄内测量设计舍株式会社签订合作意向书。全县实际利用外资900万美元。金融支撑作用有效提升。全县各项贷款28.5亿元,增长5.4%。向上争取支农再贷款5.4亿元,同比增加2.08亿元。为延大牧业、肉鸡养殖合作社、水稻加工企业、“妇女创业”、外派劳务培训基地投放贷款1.55亿元。成立龙江银行延寿支行。“惠农通”与“助农服务站”等金融服务覆盖106个行政村。开通县域企业“善融商务”电商平台。
  (二)深入推动农村改革,稳健推进“三农”工作。始终坚持把农村产权制度改革作为总抓手,全面落实强农惠农政策,农村经济保持良好增长势头。农村改革全面铺开。全力推进土地确权颁证工作,行政村耕地外业测量全面完成,内业整理和成果公示基本完成。建成县农村产权交易服务中心、农村土地纠纷仲裁中心及4个乡镇农村产权交易服务站。全市农村产权制度改革现场推进会在我县召开。全县农村土地流转和规模经营面积分别达到24万亩和13万亩。农业基础日益夯实。实施7个村扶贫开发整村推进项目。延河、中和66千伏变电所改造工程建成运行。建设高标准农田2.1万亩,完成尚义、二龙水库干渠维修工程,蚂蜒河、亮珠河等13处水毁工程,团结、兴让水库水毁修复工程。新建现代农机专业合作社6个,续建4个。智能化催芽基地发展到8个,智能化浸种催芽能力实现全覆盖。水稻育苗大棚发展到1.4万栋,大棚育苗比例90%以上。新建农作物重大生物灾害预警监测点26个、气象卫星地面接收站1处。新建农村休闲广场6个、2.7万平方米。育林造林6.2万亩。绿化村屯22个、道路35公里。现代农业建设成效明显。粮食总产量17.1亿斤,实现“十一连增”。现代农业示范园区(带)建设进展顺利,延河现代农业示范带扩建到20公里25万亩,新建加信现代农业示范带10公里15万亩,建设福寿玉米现代农业示范园1000亩。水稻高产创建87.7万亩、推广超级稻36万亩。加强农业技术推广工作,建设生产试验示范基地2个,培育示范户5000户。发展各类专业大户928家。农民专业合作社获批国家级示范社1个、省级8个、市级16个。转移农村劳动力5.7万人次,增加农民工资性收入6.4亿元。新建标准化信息化农家店10个。
  (三)完善城市载体功能,持续优化人居环境。坚持履行为人民建设好城市、管理好城市、运行好城市的重大职责,全面提升城市的整体形象。载体功能持续提升。完成山河大道6.5万平方米黑色路面铺装工程,硬化改造道路4条,完成12条街路污水管线及路面维修。完成30万平方米湿地公园多功能核心区建设和福山公园改造工程。完成奥德城市管道燃气加气站及附属设施建设,铺设管网7公里,燃气入户5000户。管理水平持续提高。保持环卫工作优质化与常效化。购置清冰雪机械设备16台套,实现“绿色清冰雪”。加大城管执法力度,督办牌匾亮化580户,清理各类城市“牛皮癣”1.8万余处。坚持“查违拆违”,查处违章建筑45处、850平方米。人居环境持续改善。推进水韵紫城、山河名苑等6个棚户区改造项目,完成投资10.57亿元,新建商住楼36.55万平方米,超出计划任务的40.57%。其中,建设保障性住房931套、7.4万平方米。生态环境持续优化。城镇污水处理厂通过环保验收。建成垃圾处理厂功能区。完成蚂蜒河水源地污染防治工程年内投资任务,设置标识牌14处,建卫生厕所及化粪池234座。高标准绿化城镇主街路,栽植补植乔木948棵,城镇绿地率达到37%,人均绿地面积7.1平方米。
  (四)顺应人民群众期盼,全力提升保障水平。始终坚持把满足群众生产生活需求作为政府工作的出发点和落脚点,进一步增进全县人民福祉。扩大社会保险覆盖面。全县各类养老保险参保人数达到75246人,医疗保险、工伤保险及生育保险参保人数达到38084人。城镇居民和城镇职工定点住院医疗费报销比例分别达到75%和90%,统筹金年度内最高支付限额分别达到7万元和20万元。巩固创业就业成果。城镇新就业3269人,新增就业2694人,劳务输出3021人,失业人员再就业2297人,就业困难人员实现就业717人,城镇登记失业率控制在2%以内。累计开展创业就业培训2045人次,办理自主创业人员小额担保贷款507万元,创业带动就业560人。提升社会服务及救助能力。建成标准化农村社区服务中心5个,新建居家养老服务站14个。城镇和农村低保标准分别提高到月人均376元和年人均2181元,为11987人发放低保金2499万元,为8034人支付医疗救助金900万元,下拨救灾款296万元,为325名优抚对象支付医疗救助金52万元。
  (五)强化基本公共服务,全面推进社会事业。始终坚持把扩大公共服务覆盖面放在更加突出的位置,着力推进社会各项事业全面发展。教育事业不断优化。职教中心、特教中心、延寿镇中心小学投入使用,特教中心通过省级标准化学校验收。建成太安学校食宿楼。完成中和、六团等4所乡镇中心幼儿园建设,乡镇中心幼儿园实现全覆盖。公开招聘14名教师充实高中师资力量。高考本科入线率增长3.3%。发放寄宿贫困生补助62.86万元、高中国家助学金31.3万元,办理国家生源地助学贷款427万元。群众健康保障有力。县人民医院投入使用,县妇幼保健院搬入新址,改扩建寿山、中和卫生院。兑现公共卫生服务惠民资金1033万元。新农合筹资标准提高到人均390元,参合率保持100%,报销补偿金额5735.3万元、6.2万人次。兑现独生子女费、奖扶金、特扶金227.8万元。我县成为国家慢病防控综合示范区、国家疾病预防控制先进县、国家中医药工作先进县、全省卫生应急综合示范县和市场公共服务体系建设试点县。文体广电协调发展。推进第一次全国可移动文物普查。完成第六次全国体育场地普查。累计开展各种演出50余场,举办各项体育赛事20余场。扎实开展“三送”下乡活动,送电影1272场,送戏30场,送书3000册。有线电视用户达到5.2万户,高清电视节目达到25套,增加3D高清节目1套,广电宽带用户发展1200户。
  (六)扎实开展教育实践活动,大力提高行政效能。县政府把开展党的群众路线教育实践活动,作为转变工作作风的重要载体,政风建设取得积极成效。作风建设进一步转变。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动,着力解决“四风”方面的突出问题。坚持政府常务会议“三个一”活动,学习政策、理论51篇次,征求意见358条,解决民生问题72个。清理公车42台,办公用房6294平方米,清退“吃空饷”47人,压缩“三公”经费61万元。开展政风建设年活动,明察暗访220次,行政问责22人。行政效率进一步提高。推进行政审批制度改革,承接省下放行政审批事项58项,取消审批事项20项,整体审批时限比法定时限平均缩短3-4个工作日。积极推行企业设立“一表制”,提高审批效率。规范行政执法职责,减少行政执法行为353项。“智慧城市”签订战略合作框架协议。治理能力进一步增强。全面加强社会治安管理,实施“警灯闪烁工程”,完善网格化、动态化治安巡控机制。抓获网上逃犯45人,及时妥善处置看守所“9.2”脱逃案件。办理法律援助案件102件,为群众挽回各项损失30余万元。全力维护劳动者合法权益,收缴农民工工资保障金93万元,追讨农民工工资315万元。完善县乡村三级矛盾排查网络,民间纠纷调解成功率和群体性不稳定因素稳控率均达到98%。
  同时,人民武装、人事、编制、审计、统计、气象、防震减灾、消防人防、民族宗教、老龄、档案等方面工作都取得新进展。石油、烟草、通信、邮政等行业和工会、共青团、妇联、残联、工商联、老促会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。
  各位代表,过去一年取得的成绩,是市委、市政府和县委正确领导、指挥有力的结果,是人大代表、政协委员依法监督、参政议政的结果,是全县人民迎难而上、锐意进取的结果,是社会各界密切关注、强力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向所有关心支持延寿经济社会发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在发展道路上仍然有许多困难和问题。主要是:经济总量偏小,经济基础依然薄弱,发展后劲仍然不足,财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱;产业结构不够优化,优势产业链条较短,产业化水平不高,财源支柱型企业偏少;农村公共服务和农业基础设施历史欠账多、建设水平低,城镇化水平不高,城乡之间发展还不平衡;关系群众切身利益的历史遗留问题仍然较多,任务重、压力大;制约经济社会发展的一些深层次矛盾仍未解决,全面深化改革的任务艰巨繁重;有些政府工作人员在新常态下工作,不学习、不适应、能力不强、本领恐慌,少数是不想干、更多是不会干。对此,我们要高度重视,始终坚持用发展的手段解决前进中的问题,用改革创新的办法破解发展中的障碍,努力在克服困难、奋发进取中开拓更加广阔的发展前景!
  二、2015年工作任务
  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年的工作意义重大。
  科学认识形势,准确把握走势,是我们做好工作的前提基础。当前,我国经济发展进入新常态,这是党中央作出的重大战略判断。认识新常态、适应新常态,是今后一个时期经济发展的总趋势和总要求。面对经济发展新常态,我们必须正确认识、积极适应,并牢牢把握好以下五点:
  一要突出稳中求进。经济发展新常态体现于经济发展保持在合理区间。随着财税优惠政策的逐步清理,原有的政策洼地优势不复存在,近年依靠招商引资优惠政策促进县域财税高速增长的步伐必然减缓。作为哈市唯一的国家扶贫开发重点县,脱贫解困、跨越赶超,既是党赋予政府的重任,也是我们施政的最终目标。因此适应经济新常态,要求我们必须牢牢把握延寿阶段性特征,在提升招商引资、项目建设、产业发展质量和效益上做足功课,推动经济在合理区间内稳增长、好增长、快增长。
  二要突出改革创新。改革创新是经济发展新常态的另一特征,也是解决发展中遇到的困难和问题的根本举措。我们必须紧跟中央的顶层设计,紧密结合自身发展实际,稳步有序推进各项改革,形成有利于发展的体制机制,增强发展新动力。
  三要突出调整结构。经济发展新常态最显着的特征就是转方式、调结构的加快。我们必须立足当前,着眼长远,研究解决农业资源转化成产业优势进程缓慢、优势资源精深加工不足、城镇化进展不快等问题。
  四要突出改善民生。在经济发展新常态下坚持保障和改善民生,既是以人为本、促进和谐的要求,也是扩大消费、促进经济增长的重要举措,更是政府引领全县人民追求幸福美好生活的必要条件。我们必须努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,让人民生活得更加幸福、更有尊严。
  五要突出依法治县。政府工作要主动适应依法治国新常态,必须树立宪法至上理念,做到法律红线不触碰、制度底线不逾越,自觉运用法治思维、法治理念、法治程序、法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为自主选择,以政风带民风,引领社会各领域形成依法行事的共识与合力。
  按照县委十五届七次全会要求,2015年政府工作的指导思想是:以党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,贯彻落实省市总体部署,围绕“强县名城”发展目标,全面落实“四新”总体要求,坚定实施“四兴”发展战略,坚持以稳中求进为总基调,以改革创新为动力,以依法治县为保障,着力推进招商引资和产业项目建设,着力促进农业现代化和新型城镇化建设,着力提升公共服务水平和社会治理能力,着力转变政府职能和公务员队伍作风,努力完成“十二五”规划,科学描绘“十三五”发展蓝图,奋力开创延寿科学发展新局面。
  根据省市对经济形势的总体判断,综合考虑我县各种因素,2015年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长7.5%左右;规模以上工业增加值增长7.5%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;地方公共财政一般预算收入负增长控制在24%左右;城镇居民人均可支配收入增长10%左右,农村居民人均纯收入增长11%左右;万元GDP综合能耗下降3%以上。农村贫困人口减少8500人以上,完成12个贫困村的扶贫任务。为实现上述目标,我们要着重做好以下五方面工作:
  (一)全力推进产业建设,打牢经济健康发展基础。县域经济的发展,动力在产业,潜力在产业,希望也在产业。我们要把保持经济平稳健康发展的着力点放在产业项目建设上,为推动县域经济加快发展提供不竭动力。
  立足资源优势,打牢原料基础。县域资源优势和原料基地建设,是产业长足发展的基础。要立足壮大绿色食品产业,突出稻米产业,优化大豆产业,发展粗粮产业,推动果菜产业。建设有机绿色稻米生产基地80万亩以上。有效利用“延寿大米”国家地理标志保护的市场价值,着手创建黑龙江省延寿大米地理保护示范区。立足升级亚麻纺织产业,启动“延寿亚麻”国家地理标志保护申报工作,继续与科研院所合作共建亚麻试验示范园及中加工业用大麻良种繁育基地。探索与俄罗斯、白俄罗斯在亚麻种植领域合作,引导企业共建亚麻种植基地。推进亚麻小微企业发展基地建设。立足复兴医药制造产业,大力发展中药材种植基地,跟踪瀚钧药业原料厂项目。立足打造养生旅游产业,长寿山国家森林公园争创4A级景区。抓住国家对湿地恢复与保护政策机遇期,争取湿地公园保护项目获批。
  突出特色产业,招商引资上项目。围绕产业招商引资上项目,是实现优势资源精深加工,转变“原字号”、粗放式发展方式的关键所在。要强化软环境建设,实现由拼优惠政策,向拼服务环境、拼硬件保障转变,为招商引资打下良好基础。全年谋划项目300个以上,其中达到项目前期标准的50个,达到项目建议书标准的250个。重点跟踪康隆药业、恒大粮油、四川众一投资集团、成都万昌实业等与我县特色产业关联度大、市场前景好的招商项目。计划实施重点建设项目200个左右,完成投资38亿元左右。主渠道争取资金突破10亿元,其中争取上级政府投资项目资金突破6亿元。重点推进继嘉纺织新建1万锭项目和哈尔滨延寿亚麻二期4000锭项目。支持瀚钧药业后续建设。推进亚麻文化展示馆建设。逐步引入民间资本发展旅游业。启动原松江省委驻地展览馆建设项目,开发红色旅游资源。
  拓宽推介渠道,扩展市场空间。品牌效应是企业扩大市场规模、实现长远发展的持续动力。要培育壮大香其酱业、瀚钧药业、继嘉亚麻等龙头企业,鼓励争创优势产品品牌。全县大中型企业省、市名牌占有率达到80%以上,争取省级名牌5个,市级名牌产品达到25个。打造“延寿大米”系列产品知名品牌。与国家环保部有机食品发展中心进行战略合作,推动有机产品认证和良好农业规范认证。利用中俄博览会、农博会、寒博会等品牌展会,全面推介延寿特色产品。依托香港龙港会农夫大卖场、中石油加油站等平台,销售延寿绿色食品。推进电子商务进农村示范工作,探索建立县级运营中心和村级服务站。借助哈尔滨誉衡药业上市公司的平台优势,扩大蒲公英药业知名度和市场份额。发挥药控物流中心的辐射和带动作用,加快医药产品流通速度。依托“迷人的哈尔滨之夏”,打造精品旅游路线,开发生态农业游、观光游、农家乐等旅游项目,开展秋赏五花山、自行车骑行、山地穿越等旅游活动。
  强化承载功能,促进园区产业集聚。产业发展普遍遵循着“集中—集聚—集群”的演变规律,园区是实现集中布局的平台。要重点支持园区基础设施建设,实施华山路、湘江路硬化工程,铺设预留管线800延长米,排水管线2000延长米,安装路灯58盏,绿化西黄河路、南泰山路和北泰山路延伸段。完成供水泵站建设项目,提高园区企业供水能力。完成征地3万平方米,为企业入驻创造条件。推进香其产业园、延大饲料、鼎鑫沙棘等6个续建项目投产达效。生产加工型企业发展到35户以上,全年实现工业总产值24亿元以上,税金5000万元以上,同比分别增长9.4%、20%、47.1%。争取通过黑龙江省知名品牌示范区验收。
  (二)深化农村各项改革,推进现代农业加快发展。农村产权制度改革是抓好当前农业农村工作的动力所在。我们要深入推动农村各项改革,持续助推农业增产、农民增收、农村和谐稳定。
  深化农村产权制度改革。加快完成农村集体土地承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作,完善农村产权交易中心功能建设,开展土地流转规范化管理和服务,规范农村土地流转市场,促进农村土地适度规模经营。发挥农村土地纠纷仲裁中心的作用,积极调解土地纠纷,维护农村稳定。探索农村集体资产资源股份量化模式,开展股份经济合作改革试点工作,实现集体资产保值增值。
  培育新型农业经营主体。鼓励发展以种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等为主的新型农业经营主体,提高农业生产组织化程度。加强金融保险服务,研究金融务农政策措施,创新金融服务方式和产品。鼓励金融机构加大农村金融产品营销力度,扩大农村金融服务覆盖面,增加政策性农业保险补贴面积。认真落实国家各项强农惠农政策,加强财政转移支付资金管理,完善村务财务公开制度,防止农民负担反弹。
  夯实农业农村发展基础。加大农田水利基础设施建设投入力度。在延寿镇、延河镇落实新增千亿斤粮食产能工程项目。在延河镇实施3000亩土地平整及其配套项目,在六团镇实施1万亩高标准农田建设项目。推进水稻育秧大棚小区建设,扩大水稻智能化催芽育苗基地辐射面积。除险加固福兴、团山等7座小Ⅱ型水库。实施山河灌区渠首改造、生态小流域治理、朝阳灌区和盘龙灌区节水增粮及金沙河水库坝后贴坡排水工程。加强林业基础建设,实施人工造林7523亩,封山育林3万亩,抚育培育森林8.64万亩。
  加快现代农业建设步伐。推进现代农业示范园区(带)建设,在安山和六团分别打造水稻现代农业示范带10公里10万亩,在集贤、横山、和平分别建设水稻现代农业示范区1万亩、示范园1000亩,全县现代农业示范园区(带)辐射面积达到50万亩。加强畜牧、水产防疫以及种植业投入品安全监管,继续开展土壤重金属污染和“白色污染”防治,保障农产品质量安全。加强农技推广服务,加快农业新品种、新技术、新模式推广步伐。加快构建新型农业社会化服务体系建设,推进现代农业发展。
  (三)深化体制机制改革,不断激发市场经济活力。改革是适应新常态、加快发展的不竭动力。我们要牢牢把握改革的主动权,持续推进重点领域改革创新,为发展注入强大动力。
  深化行政管理体制综合改革。按照《延寿县人民政府关于职能转变和机构改革方案》总体要求,进一步简政放权,转变政府职能,积极稳妥推进政府机构改革,强化机构和职责整合,规范机构设置,完善体制机制。按照大市场、大监管、大服务的原则,强化市场监督管理局职责,创新监管模式,加强对生产加工、流通领域、产品质量安全的有效监管。加大对食品药品安全违法犯罪行为的依法惩处力度,保障群众“舌尖上的安全”。按照上级统一部署,稳步推进公务用车改革。推动广电网络重组工作。
  积极推进行政审批制度改革。继续精简行政审批事项,坚决做好审批项目的取消、暂停、承接工作。实行审批项目清单管理,做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。对应该放给社会和企业的权力,要松开手、不截留,让市场主体“法无禁止即可为”,强化服务和事中事后监管。规范行政审批目录管理,对清理保留的行政许可和非行政许可审批项目,全面进行合并和压缩。推动审批流程再造,推行“一表式”审批、“一站式”服务,进一步缩短审批时限。以公开为原则,不公开为特例,不断完善政务公开制度,重点推进决策公开、执行公开、服务公开、管理公开、结果公开,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
  深入推进财税金融体制改革。严格落实国务院《关于深化预算管理制度改革的决定》和《关于清理规范税收等优惠政策的决定》。执行新《预算法》,推进财税体制改革。继续细化部门预算、扩大国库集中收付和“非税收入”收支两条线,推进“营改增”,完善政府采购制度,不断巩固改革成果。强化政府性债务管理,防范政府性债务风险,规范管理政府投资项目。完成农村信用社改制清产核资工作。全面规范民间融资行为,引导社会资本进入基础设施、基础产业、社会事业等领域。
  加快推进医疗体制综合改革。发挥卫生和计生部门机构整合后的优势互补作用,坚持保基本、强基层、建机制,协调推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应和监管机制综合改革。加大公立医院改革力度,基本实现大病不出县,县域内就诊率提高到90%左右。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,创新乡村一体化管理机制,加强乡村医疗机构运行管理。推进基本公共卫生服务均等化,提高医疗服务和人民健康水平。
  (四)统筹城乡一体化发展,加速新型城镇化建设步伐。新型城镇化是推动城乡协调发展的有力支撑。我们要紧紧围绕城乡一体、和谐发展,不断完善城市和农村的载体功能、服务功能,加速城镇化和美丽乡村建设进程。
  完善城镇载体功能。加快路网建设及改造步伐,实施城西路北段、西红星街道路硬化工程,硬化改造新星胡同、连庆胡同等6条街路,维修城镇内街路6000平方米。稳步推进棚户区改造项目,做好水韵紫城三期、爱建家园等5个小区收尾工作。完成286套保障性住房建设任务。推进管道燃气工程建设,铺设管网8公里,新增安装3000户。加快城镇热网扩面,新增供热面积22.7万平方米。提高用电保障能力,实施25个低压台区改造和生产大修技改工程,66千伏高台变电所投入运行。
  提高城市管理水平。围绕创建国家级园林城市,实施城镇绿化亮化工程,城镇主街路栽植补植乔木800棵以上、灌木2万株以上、花卉10万株以上。维修公园广场3600平方米,补植绿化草坪1.2万平方米。安装城镇亮化集中控制设备,提升亮化质量与效果。集中开展市容市貌综合治理行动,全面取缔占道经营、治理非法小广告、整治拉运残土车辆、打击破坏公园广场设施行为、严肃查处并拆除小区违法建筑。不断扩大机械工作力量,延伸保洁范围,突出“精细化”管理,尤其做好冬季清冰雪工作,确保城镇环境更加清洁靓丽。
  统筹推进城乡建设。加大对中心镇、中心村基础设施的投入力度,谋划实施新农村建设项目46个,新建、维修农村公路60公里,改造光荣桥、王福屯桥等9座危桥。实施铁通公路和延中公路安保工程。进一步抓好“三莫”公路延寿至宾县段前期工作。推进人畜饮水安全工程,力争年内全面解决农村安全饮水问题。
  加大扶贫开发力度。充分利用贫困户建档立卡工作成果,在精准识别扶贫对象的基础上,创新扶贫工作方式,细化扶贫资金管理,实现精准扶贫。探索驻村定点扶贫帮扶工作新模式,增强贫困村内生动力和发展活力,确保完成贫困人口减贫任务。为12个贫困村硬化屯内路36公里、建涵180道,改造泥草房100户,安装路灯150盏,修边沟、换栅栏各2万延长米,新建休闲广场1.6万平方米。
  (五)着力保障和改善民生,不断提高公共服务水平。改善民生是政府工作的根本目的。我们要坚持以人为本、以民为重、执政为民,构建覆盖城乡、惠民富民的民生保障体系。
  全面强化社会保障。做好残疾人康复、就业创业及维权工作。推进“减灾示范社区(村)”创建工作。各中心乡镇建立一个以上居家养老示范点。做好廉租住房配建、动态管理和住房补贴发放工作,逐步扩大低保无房弱势群体的住房救助覆盖面。提升就业及社会保障能力,落实就业再就业优惠政策。做好农村劳动力的转移与自主创业工作,城镇登记失业率控制在4.3%以内。完成各类养老保险及医疗保险扩面任务,力争将各类企业职工纳入工伤保险统筹范围。按照国家工资调整政策,健全工资正常增长机制。
  加强生态环境建设。推进蚂蜒河水源地污染防治工程,改善蚂蜒河水源地保护区环境质量。论证新水源地供水可行方案,加大对长寿湖和蚂蜒河饮用水源地保护区的监管,保障城镇居民饮用水安全。完成延河镇、安山乡、寿山乡农村环境连片整治项目。推进乡镇垃圾填埋场选址、建设,探索投资小、效果好的生态净化农村污水方法。加强建筑施工扬尘、噪声扰民、餐饮油烟、垃圾焚烧、机动车尾气等大气污染防治,强化对重点排污企业的监管。研究从根本上治理野外焚烧秸秆的可行性科学办法,新建秸秆综合利用项目2个。编制实施国家生态功能区规划,省级生态县完成验收,创建省级生态村30个。
  统筹社会事业发展。建成中和中学食堂、新村学校食堂,新建延河中学食堂宿舍,维修加固26所中小学校校舍,新建2所义务教育标准化学校。加大教师培训和人才引进力度,整合教师资源,促进师资布局优化配置。提高医疗卫生和计划生育服务管理水平,加大中医服务力度,改扩建青川、加信卫生院。提升公共文化服务能力,大力开展全民健身活动,举办体育赛事20场次以上,争取举办全省或全国性自行车比赛。加快智慧城市系统建设,完成政务通、会议通、编制通、警务通、班班通项目并投入使用。5、6线公交车实现通车运营,基本实现延寿镇内公交线路全覆盖。
  推进社会治理创新。严格落实“党政同责”、“一岗双责”制度,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,不断健全安全生产责任体系,争创全市安全生产工作先进地区。规范管理接送学生车辆、客车、大货车及出租车、电动车,严厉打击“超员、超载”等违法行为,确保道路交通安全。开展消防专项排查整治,严格施行停业整改制度,坚决避免重大火灾事故发生。抓好治安维稳工作,保持对严重暴力犯罪和“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪的严打高压态势,持续整治“黄赌毒”等治安突出问题。坚持县级领导干部联合集体接访制度,对信访积案实施稳控化解,严肃相关追责,竭力控制集体访、越级访、进京访。
  三、加强政府自身建设
  各位代表,民之所望,施政所向。面对发展新常态、新要求、新任务,我们要全力推进法治政府、高效政府、廉洁政府建设,始终做到为人民服务,受人民监督,让人民满意。
  (一)依法行政,打造法治政府。政府的一切权力来自人民、源自法授,必须在党的领导下、在法治轨道上开展工作。坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要牢固树立宪法意识和法治观念,用法治思维和法治方式履行职责,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,始终把依法行政贯穿于政府工作全过程,确保权力运行守边界、有约束、受监督。政府组成部门要严格执行《延寿县人民政府工作规则》,加强重大行政决策社会稳定风险评估,完善重大行政决策合法性审查和集体讨论决定程序。建立推行政府法律顾问、重大执法决定法制审核等机制,使政府各项工作始终在法治轨道上运行。全面提高行政工作人员法律意识,依法规范行政行为,做到依法行政、依规办事、依职履责。
  (二)求真务实,打造高效政府。全体政府工作人员都要忠诚于党和人民,为延寿经济社会发展和民生持续改善努力尽职尽责。要自觉接受人大法律监督和政协民主监督,广泛听取社会各界的意见和建议。严格政府工作目标考核、绩效管理,建立健全纵向到底、横向到边责任推进机制。强化政务督查和效能监察,围绕确定的重点工作、重点项目,建立定期督查、每月公开机制,明确各项工作“任务书、时间表、路线图、责任状”,以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实,全力推进各项工作,大力营造敢于担当、真抓实干的发展氛围。继续强化行政问责,重点整治一线科所队和基层专管员,坚决纠正不作为、乱作为、慢作为、假作为及“中梗阻”等行为,严厉查处破坏经济发展环境的人和事,切实打通服务企业和群众“最后一公里”。
  (三)反腐倡廉,打造廉洁政府。继续巩固和扩大县政府开展党的群众路线教育实践活动成果,不断加强政府党组和组成部门党的建设。持续深入抓好作风建设,坚决防止“四风”问题反弹回潮。强化源头反腐和制度反腐,把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置来抓,严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和廉洁自律各项规定,深入落实“两个责任”,严格执行“一岗双责”、“一案三查”、“一问四责”和相关规定,切实做到用制度管权、管事、管人。严格控制各类庆典活动,坚决抵制铺张浪费行为。牢固树立“过紧日子”的思想,严格控制“三公”经费支出,全面治理“吃空饷”行为,节约一切财力为群众办好事办实事。重点在财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等方面,强化内部流程控制,严禁领导干部插手工程招投标等行为,坚决防止权力滥用,坚定不移反对腐败。
  各位代表,新常态蕴藏新动力,新思路孕育新作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县人民,高举法治旗帜,弘扬实干精神,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,落实落实再落实,实干实干再实干,为早日实现“强县名城”发展目标而努力奋斗!